“組合拳” 破解中小船舶監管難
2011-09-05 07:58:41 來源：中國水運報編輯：國際船舶網 我有話要說

入夏后，山東日照的海上砂石運輸船、小型作業船舶、旅游船(船型船廠買賣)逐漸活躍起來，這使得當地的海上通航環境與通航秩序變得復雜化。加之北方海域進入霧季，中小型船舶易受臺風、雷暴等惡劣天氣影響，轄區的安全隱患有所增多。日照海事局根據多年監管經驗，本著源頭管理、預防為主、系統監管的原則，建立了聯合執法、錯時執法、多邊行動共同實施的三套“組合拳”監管模式。

構建執法體系提升監管效率

近年來，日照市旅游業蓬勃發展，迅速崛起，2010年接待游客人數達到2052.9萬人次、收入突破122.6億元，預計2011年第三季度接待人數將達到1321萬人次。

根據旅游業淡旺季較為明顯，海上旅游船接待游客集中在7-9月份的特點，日照海事局執法支隊與日照海事局奎山海事處商討并實踐聯合執法模式，于2011年6月1日正式簽署了《奎山海事處、執法支隊海上巡查聯動機制框架》。在聯動時段、職責分工、信息共享等方面作出了明確規定。為更好實施對海上砂石船監管、中小施工作業船監管，日照海事局執法支隊還分別與嵐山海事處、東港海事處簽署了《聯動執法備忘錄》。

該局根據轄區一線執法力量的部署，聯合各海事處、執法支隊開展多種形式的聯合行動，到目前為止，已經開展了治理砂石運輸船的“1號行動”、“霧季安全大檢查”、“轄區安全配員專項檢查”等活動，轄區船員的安全意識、船舶的安全狀態有了明顯的提高。

日照海事局執法支隊按照早、中、晚三班對海區水域實施錯時巡航監督檢查。巡航的重點任務放在抗風等級較低，抗風能力差的中小型船舶上面（包括旅游船、施工作業船），執法力量較全面覆蓋了整個轄區。8月3日，日照海事局執法支隊執法人員在夜間巡航時，發現旅游船“魏園”輪未正常顯示燈號，并在船頭違章使用明火，執法人員要求該輪現場整改，對船員進行了批評教育，消除了安全隱患。錯時執法，消除了日照海事轄區監管在時間上的空白。

多邊行動有著橫向和縱向的特點。橫向上，日照海事局協調邊防、海洋漁業、港口等部門開展聯合執法行動，在打擊海上非法采砂、甲板駁(船型船廠買賣)船載貨方面與上述部門保持密切聯系，同時，與水上派出所聯合開展多種形式的執法活動�？v向方面，日照海事局與周邊海事部門（如連云港海事局）建立砂石船長效管理機制，互通管理信息，有效利用了海上執法資源。

保障安全形勢提高服務能力

日照海事局十分重視氣象、水文信息的收集和發布工作，對壩區、橋區、回水變動區等水域，要求建立安全預警管理機制，并嚴格落實大風、大霧等惡劣氣況下的禁航措施，嚴防事故發生，并通過手機短信、簽證窗口、執法船(船型船廠買賣)艇等及時發布危險天氣信息，提醒和督促船舶落實防范措施。日照海事局著力加強巡航監管，及時掌握現場天氣、風浪情況，執法人員深入船頭、碼頭，全面檢查水上浮動設施防抗雷雨大風天氣的安全狀況，消除安全隱患，確保水上交通安全。在防抗第九號臺風“梅花”時，全體執法人員嚴陣以待，僅“海巡0723”輪就疏導四百余艘漁船(船型船廠買賣)進港避風。

該局以“四客一�！贝盀橹攸c，加強此類船舶的安全檢查，通過錯時執法、夜間巡查、跟船檢查等方式，嚴防旅游船、短途客船(船型船廠買賣)夜間違規航行，嚴厲打擊超載、非法載客、強航、冒霧航行等違法行為。該局著力提高船員技能和公眾安全意識，要求船舶在安全生產中嚴格按照SMS體系管理文件實施安全管理，開展百日安全無事故活動和安全生產月活動，清查事故隱患、確保一方平安。

立足“兩點一線”形成監管合力

“兩點一線”的安全監管是指以日照石臼、嵐山兩個監管點為基礎，以三套“組合拳”為監管手段，廣泛利用信息化建設保障石臼至嵐山一線的通航安全。目前，日照海事局已經建立了石臼、嵐山兩個雷達(產品庫求購供應)基礎站，嵐山交管分中心已經建立并投入使用，海事船艇配備了CCTV實時監控(產品庫求購供應)系統，信息化服務能力有了較高層次的提高。

在水上通航秩序、商漁船航路規劃、水上搜救聯動機制、信息資源共享和預警預控等方面，日照海事與海洋漁業部門保持密切聯系，進行協作共建，著力減少了海上商、漁船之間碰撞事故的發生。

日照海事局以一線監管為抓手，以三套“組合拳”為監管手段，實現了監管關口前移，促成了執法合力，下一步，日照海事局將采取更加靈活務實的舉措，確保人民群眾的安全出行以及海上生產活動的平穩有序。

標簽：船舶監管

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